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重庆市气象局气候灾害应急预案

  发布时间: 2015-06-19 14:24:57  

 

一、总则

 

(一)现状分析

 

近年来,重庆市干旱、高温热浪、低温冻害等气候灾害频繁发生,如2006年特大高温热浪及干旱、2008年低温雨雪冰冻等气候灾害。气象部门根据市委、市政府的需要,积极拓展气候服务领域,在多次气象保障服务中,与政府及有关部门一起应急响应联动,协同作战,积极开展应急保障服务,取得了显著社会效益,得到了市委、市政府的充分肯定。

 

(二)指导思想

 

气候灾害应急服务工作应当树立和落实科学发展观,遵循“主动、及时、准确、科学、高效”的准则。

 

(三)基本原则

 

气候灾害应急服务工作实行行政首长负责制。

 

气候灾害应急服务服从于市委、市政府的统一领导和中国气象局的指导,气象部门内部各职能部门和单位在市气候灾害应急服务领导小组统一领导下,分工协作,上下联动,形成部门的整体合力。同时注意与外部门的联动和资源共享。

 

(四)编制依据

 

《中华人民共和国气象法》

 

《气象灾害防御条例》

 

《气象部门应急预案管理办法》

 

《重庆市气象条例》

 

《重庆市气象灾害防御条例》

 

《重庆市突发自然灾害专项应急预案》

 

《重庆市突发气象灾害应急预案》

 

《重庆市气象灾害预警信号及防御指南》

 

(五)适用范围

 

适用于市委、市政府,市级有关部门为处置重庆市辖区内发生的因受气象干旱、高温热浪、低温冻害等气候事件影响,造成或者可能造成人员伤亡、重大财产损失和重大社会影响的涉及公共安全的气候灾害。

 

二、组织体系与职责

 

(一)组织体系

 

市气候灾害应急服务领导小组统一组织全市气候灾害应急服务工作。下设:综合协调组、技术支持组、气象服务组和后勤保障组四个工作小组。

 

1.气候灾害应急服务领导小组

 

组长:局长。

 

副组长:分管副局长。

 

成员:局办公室、应急与减灾处、观测与网络处、科技与预报处、政策法规处、气象台、气候中心、气象信息与技术保障中心、气象科学研究所、后勤服务中心、气象服务中心、人工影响天气办公室主要负责人组成。

 

2.工作组

 

1)综合协调组

 

组长:局办公室主要负责人。

 

成员:由局办公室、应急与减灾处、观测与网络处、科技与预报处、政策法规处的主要负责人和管理人员组成。

 

2)技术支持组

 

组长:气候中心主要负责人。

 

成员:由气象台、气候中心、气象信息与技术保障中心、气象科学研究所、人工影响天气办公室及灾情所在地气象局有关人员组成。

 

3)气象服务组

 

组长:根据服务需求临时指定。

 

成员:由局办公室、气象台、气候中心、气象信息与技术保障中心、气象科学研究所、气象服务中心、人工影响天气办公室以及灾情所在地气象局有关人员组成。

 

4)后勤保障组

 

组长:后勤服务中心主要负责人。

 

成员:由局办公室、后勤服务中心、气象服务中心、灾情所在地气象局有关人员组成。

 

(二) 职责

 

1. 市气候灾害应急服务领导小组

 

负责发布不同等级应急响应的启动、等级变更和应急响应终止等指令;组织和指挥应急响应工作,执行市政府和中国气象局下达的应急响应任务;协调部门内外的关系;向市政府或中国气象局提出启动、变更和终止相关应急预案的建议,并汇报相关应急保障工作。

 

2.工作组

 

1)综合协调组

 

负责应急响应的综合协调和管理工作;组织落实应急领导小组下达的应急响应任务,督促检查各应急专业组的应急任务执行情况;按照相关程序向市政府和中国气象局报送相关信息;负责应急响应的相关新闻发布;负责应急响应的总结工作。 

 

2)技术支持组

 

负责收集气象干旱、高温热浪、低温冻害等气候灾害发生地所需国家站、自动站、及土壤墒情等各类气象资料以及预警预报资料;提供灾害分析技术和方法;提供农业、墒情等方面的所需资料和技术结论;分析人工影响天气作业条件等。

 

3)气象服务组

 

负责气象干旱、高温热浪、低温冻害等相关灾情调查、收集、整理、上报等工作;负责相关数据采集、整理、统计分析,制作相应的监测产品、评估报告;负责提出启动、变更或终止应急响应的建议;负责制作灾害相关情况的新闻通稿和新闻发布会等相关材料;负责实施人工影响天气作业等。

 

4)后勤保障组

 

负责应急响应期间的交通、能源、安全保障工作;负责气象服务人员的日常生活服务;负责新闻采编和报道。

 

三、信息报告与发布

 

(一)气候灾害信息报告原则

 

1.当监测或收集到气候灾害时,区县气象局应立即灾情直报系统向中国气象局上报灾情,并向局总值班室、应急与减灾处、气候中心、气象台(决策服务中心)等单位报送灾情,同时报告本级政府。

 

2.气候中心应当做好气候灾害的监测、预测预报、警报工作,及时发布警报,提供实况和气候灾害评估、分析等服务。

 

3.气候中心、气象台要加强与区县气象局联系,及时交换灾情,对灾情进行甄别。

 

4.市气象局和区县气象局要明确固定的气象灾害信息收集联系方式,并及时向社会公布。其他有关部门、组织和个人可以向当地气象局、气象台、气候中心、等提供气候灾害实况信息。

 

(二)气候灾害信息报告时限

 

气候灾害发生时,应当在监测到气候灾害发生的24小时内及时进行灾情数据收集和初报;在灾情发生36小时内上报重要灾情;48小时内报告灾害的原因调查和初步分析结论等

 

重大、特别重大气候灾害发生后,区县气象局、气候中心、气象台等应在1小时内向局应急办报告灾害信息,不得迟报、谎报、瞒报和漏报,并随时报告灾害发展和应急处置的最新情况;局应急办按照规定及时向市政府有关部门和中国气象局上报受灾情况。

 

一般、较大气候灾害发生后,区县气象局、气候中心、气象台等应在6小时内向局应急办报告灾害信息(报告内容主要包括:灾害类型、发生时间及地点、影响范围、事件发展趋势和已经采取措施等),局应急办实行备案管理;需市局帮助支持的,应及时报告。

 

(三)气候灾害信息发布原则

 

气候灾害信息实行统一发布制度,并按照属地化原则进行信息管理。市、区县(自治县)气象局是气候灾害信息的发布主体,负责信息的审查、把关、发布工作,严格执行信息发布的相关规定。信息发布可采用召开新闻发布会(通气会)、编发新闻通稿、接受专访等方式。特别重大的气候灾害信息由重庆市政府统一发布,或经重庆市政府授权由市气象局发布。

 

(四)气候灾害产品发布原则

 

1.对内发布时间

 

1)气象干旱:从达到轻旱标准的前5天(含第5天)起,区县气象局逐日向市气象局业务管理部门和相关业务单位发布本地干旱监测和预警产品;气候中心逐日向区县气象局、市局局领导、业务管理部门和相关业务单位发布全市逐日干旱监测评估、预警产品。

 

2)高温热浪:气候中心负责高温热浪的监测和服务产品的发布,产品发布时间按照现行有关业务规定执行。

 

3)低温冻害:从达到轻度低温标准的前3天(含第3天)起,区县气象局逐日向市气象局业务管理部门和相关业务单位发布本地低温灾害监测评估、预警产品;气候中心逐日向区县气象局、市局局领导、业务管理部门和相关业务单位发布全市低温灾害监测评估、预警产品。

 

在达到灾害监测、评估产品内部发布时间时,由气候中心向业务管理部门提出联合大会商的建议,业务管理部门负责组织大会商。

 

2.对外发布时间

 

气象干旱、高温热浪、低温冻害等气候灾害达到最低灾害等级时,区县气象局第一时间向当地相关政府部门、市气象局业务管理部门和市级相关业务单位发布监测评估、预警产品;气候中心第一时间向市级相关政府部门、区县气象局、市局局领导、业务管理部门和相关业务单位发布全市监测评估、预警产品;市气象科学研究所及时做出气候灾害对农业与生态及相关行业的影响评估产品;气象台(决策服务中心)及时收集整理相关产品,形成综合决策服务产品报市委市政府及相关部门和中国气象局职能部门和业务单位,同时向区县气象局、市局领导、业务管理部门及相关业务单位提供综合决策服务产品。

 

在气候灾害发生过程中,根据天气变化情况,不定期及时发布综合决策服务产品。

 

四、气候灾害分级

 

(一)气候灾害分级标准

 

气候灾害突发气候灾害分为四级:特别重大气候灾害(Ⅰ级),重大气候灾害(Ⅱ级),较大气候灾害(Ⅲ级),一般气候灾害(Ⅳ级)。

 

特别重大气候灾害(Ⅰ级):气象干旱、高温热浪、低温冻害造成30人以上死亡,或10亿元以上经济损失。

 

重大气候灾害(Ⅱ级):气象干旱、高温热浪、低温冻害造成1029人死亡,或110亿元经济损失。

 

较大气候灾害(Ⅲ级):气象干旱、高温热浪、低温冻害造成39人死亡,或5000万—1亿元经济损失。

 

一般气候灾害事件(Ⅳ级):气象干旱、高温热浪、低温冻害造成12人死亡,或10005000万元经济损失。

 

(二)分级响应制度

 

一级(Ⅰ级)响应:预计将发生或已经发生特别重大的气象干旱、高温热浪、低温冻害时,实施Ⅰ级响应,同时向市政府应急办提出实施一级(Ⅰ级)响应的建议,获批后通过预警信息发布平台发布。

 

二级(Ⅱ级)响应:预计将发生或已经发生重大气象干旱、高温热浪、低温冻害时,实施Ⅱ级响应,同时向市政府应急办提出实施二级(Ⅱ级)响应的建议,获批后通过预警信息发布平台发布。

 

三级(Ⅲ级)响应:预计将发生或已经发生较大气象干旱、高温热浪、低温冻害时,实施Ⅲ级响应;相关区县气象局门分别报区县政府应急办、市气象局备案。相关区县气象局负责应急处置,局应急办给予必要的帮助支持。

 

四级(Ⅳ级)响应:预计将发生或已经发生一般气象干旱、高温热浪、低温冻害时,实施Ⅳ级响应,分别报区县政府应急办、市气象局备案。区县气象局负责应急处置。

 

五、应急响应

 

(一)预案启动

 

气候灾害应急服务领导小组在接到信息报告后,决定启动气候灾害保障应急服务预案时,应当就位指挥,发出启动指令。

 

(二)应急响应期间职责

 

1.局领导职责

 

保持手机24小时开通。局领导随时签发报送材料;决定并批准是否派遣现场工作组。

 

2. 市气候灾害应急服务领导小组成员职责

 

1)保持手机24小时开通。

 

2)安排本单位应急带班和值班。

 

3)组织参加全国气象灾害监测评估会商、气候灾害评估、预测会商等技术会商。

 

3.局应急办职责

 

1)带班领导组织协调应急响应工作的开展,安排部署应急响应任务;及时向带班局领导和主要局领导报告气候灾害动态,审核向上级报送的有关材料;提出增减进入应急状态单位的建议;根据应急响应情况和灾情实况向局领导提出派遣现场工作组的建议。

 

2)值班员负责通过局办公系统邮件和手机短信等方式向应急响应各单位负责人通报情况。

 

3)值班员负责制作向上级报告的快报和专题材料。

 

4)组织做好内外宣传、新闻和信息通报工作。

 

4.相关职责处室职责

 

1)应急与减灾处、观测与网络处、科技与预报处负责实时掌握市局和有关区县气象局业务运行情况;负责向局应急办提出启动、变更或终止应急响应的建议;根据需求,组织增加会商、开展加密观测等工作。

 

2)根据需要,应急与减灾处、观测与网络处、科技与预报处负责适时向中国气象局、成都区域气象中心及临近省气象局请求技术指导和帮助。

 

3) 政策法规处负责及时掌握全市气象部门安全生产的情况;组织气象安全管理工作。

 

4)局办公室负责气象保障服务工作的协调、沟通和宣传报道。

 

5.相关业务单位职责

 

1)气象台

 

根据服务需要制作和提供天气过程分析材料、预警材料,保持与气候中心沟通,共享所需的服务材料和灾情信息;负责完成承担工作的工作总结和技术总结。

 

2)气候中心

 

及时组织技术会商,做好跟踪监测、预测、预警工作,及时发布指导产品;搜集、整理有关气候灾害的发生、发展的气象资料,及时向市局气候灾害应急服务领导小组提供分析资料。根据需要及时制作服务材料;根据灾情情况及时向局应急办提出增加、减少进入应急状态单位的建议;负责完成承担工作的工作总结和技术总结。

 

3)气象信息与技术保障中心

 

做好气象应急设备的保障;做好网络、观测设备和资料传输的保障;提供所需的气象资料;负责完成承担工作的工作总结和技术总结。

 

4)气象科学研究所

 

提供农业气象、土壤墒情、遥感监测等方面的相关材料及其他所需的技术支持;负责完成承担工作的工作总结和技术总结。

 

5)气象服务中心

 

在应急命令启动后,加强预警信息的发布工作,通过各种传播渠道发布有关气候灾害应急信息;做好应对事态发展防范知识科普宣传;负责相关视频资料采集;负责完成承担工作的工作总结和技术总结。

 

6) 后勤服务中心

 

负责车辆的后勤保障;做好市气象科技大楼供水、供电和安全保卫工作。

 

7)人工影响天气办公室

 

积极参与气象干旱、高温热浪灾害的防御工作,研判人影作业条件,条件成熟时及时完成相关作业任务;负责完成承担工作的工作总结和技术总结。

 

6.相关区县(自治县)气象局职责

 

受影响的区县(自治县)气象局及时进入应急状态。

 

根据当地情况,及时启动应急预案,开展应急工作;实行24小时领导带班和应急值班制度;按时参加上级有关单位组织的会商,落实各项工作;根据情况,主动向当地党委、政府和相关部门通报情况,加强应急联动;随时按照市局的要求及时提供材料;协助市局做好相关服务工作;向应急办提供工作总结。

 

()应急服务内容

 

制作和发布气象干旱、高温热浪、低温冻害的监测预警和评估服务产品;适时开展人工增雨作业。

 

() 应急响应的变更和终止

 

依据事态应急处置情况,由市气候灾害应急服务领导小组根据气象服务组的建议,决定应急响应的变更或终止指令。

 

六、任务解除后的工作

 

(一)工作总结

 

各单位或工作组根据承担的工作任务,24小时内完成气候灾害应急服务执行情况工作总结,报局应急办。

 

局应急办对应急服务开展全面工作总结,形成总结报告。总结报告主要包括:预报服务、组织管理工作经验与存在的问题等方面。

 

总结报告报市气候灾害应急服务领导小组审定后,由组长签发上报市委、市政府及市级有关部门,抄报中国气象局。

 

(二)资料整理归档

 

应急办负责对在应急服务期间,相关监测资料、影像资料、工作总结、技术总结、主要气象服务材料等全部资料整理归档、编号,形成气候灾害应急服务的专门档案。气象信息与技术保障中心负责专门档案的存储和保管。

 

七、保障措施

 

(一)专项资金

 

市局每年预算一定数量的专项资金,用于开展气候灾害应急服务的技术研究、演练、设备更新和为服务人员购买保险等。

 

(二)技术储备与保障

 

1.建立市气候灾害应急服务专家组

 

建立相关学科的专家组,对气候灾害的趋势进行分析、预测和评估研究;应急预案启动后,由专家组统一指导气候灾害应急服务处置技术工作;参与对专业技术人员和管理人员培训;指导公众开展应急知识教育和应急技能培训。

 

2.建立气候灾害应急服务技术支持系统

 

组织业务单位和管理部门开展科学研究,增加对气候灾害应急技术储备。主要建立包括决策支持系统、监测系统数据库、基础地理数据库、遥感影像数据库、重大气候灾害综合数据库在内综合应急服务系统,确保工作人员能够制作出符合需要的气象产品。

 

()应急队伍

 

应急队伍人员应保持相对稳定,一般由局领导,业务管理、天气预报和服务、气候监测预测与服务、人工影响天气、气象通信网络、设备维护和保障、后勤保障、宣传报道、灾害发生地的县级气象机构的有关人员构成。

 

(四)应急装备

 

加强应急装备建设,主要有:便携式土壤水分测量仪、无线信息传输设备、影像收集设备(数码摄像机、照相机等)、 后勤保障设备(应急气象专用汽车、小型发电机、UPS电源、卫星电话、对讲机、手机、简易休息用具和医药卫生保障设备等。)

 

(五)培训与演练

 

定期或者不定期举办气候灾害应急服务培训和应急演练,提高应急服务能力。

 

八、奖励与责任追究

 

(一)奖励

 

对参加气候灾害应急服务和抢险救灾工作中做出突出贡献的单位和个人,根据有关规定给予表彰和奖励。

 

对因参与应急救援工作致病、致残、死亡的人员,按照国家有关规定给予相应补助和抚恤。

 

(二)责任追究

 

各级气象主管机构及其相关人员由于玩忽职守,导致重大责任事故,致使重大政治社会经济活动造成严重后果或者产生较大社会影响,依据有关法律法规关规定追究相应的责任。

 

九、附则

 

本预案经市局局长办公会议审议通过,自公布之日起实施,并报中国气象局备案。本预案由市气象局应急办组织编制并负责解释,原则上每3年修订一次。