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重庆市气象局重大突发事件应急预案

  发布时间: 2015-06-19 14:23:42  

 

一、总则

 

(一)编制目的

 

为了规范重大突发事件的应急管理和处置工作,及时、有效地应对突发事件,尽最大可能减少突发事件的危害,保障单位财产和干部职工的生命安全,保证气象业务服务的正常运转,特编制本预案。

 

(二)基本原则

 

依照“以人为本、预防为主、统一领导、各司其责”的原则,重庆市气象局应急办要做好应急处置的组织、领导和准备工作,建立和完善突发社会安全事件应急机制,整合现有应急资源,建立健全预测预警体系,提高应急管理和处置能力。各区县(自治县)气象局要结合本预案制定和完善本单位处置重大突发事件应急预案。

 

(三)编制依据

 

依据《中华人民共和国安全法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国治安管理处罚法》、《中华人民共和国刑法》以及《重庆市突发公共事件总体应急预案》、《中国气象局反恐怖袭击和紧急情况处置预案》、《中国气象局处置群体上访和过激上访事件应急工作预案》等制订本预案。

 

(四)适用范围

 

本预案适用于造成市局工作人员人身安全或业务中断的各类重大突发事件的应急管理和处置。

 

各区县(自治县)气象局依据本预案编制本单位重大突发事件应急预案。

 

二、组织机构与职责

 

(一)组织体系

 

市局重大突发事件应急领导小组统一组织市局处置重大突发事件。领导小组组长由局长担任,副组长由分管副局长担任,各职能部门、直属事业单位主要负责人为成员。

 

(二)职责

 

 1.市局重大突发事件应急领导小组职责

 

对重大突发事件应急处置指挥工作实施领导,确定事故现场应急处置指挥小组负责人;依法组织指挥并统筹协调重大突发事件应急处置;组织指挥有关部门执行应急指令;掌握重大突发事件有关信息,授权发布应急处置预警及指令,启动相关应急预案;依照有关权限协调相关单位参与重大突发事件应急处置;授权向社会发布应急信息;负责主持或配合事件原因的调查和取证。

 

2.相关职能处室职责

 

1)局办公室

 

依照有关法律法规和应急相关工作流程,负责搜集、整理相关应急信息;负责向中国气象局、市委、市政府及时报告重大突发事件情况及应急处置措施;协调相关部门参与重大突发事件应急处置;组织做好应急预案的启动、事件处置、善后等工作;负责事件处置的督促检查;负责承担应急工作总结;负责承担本预案的修订完善和日常管理工作。

 

2)应急与减灾处

 

依照有关法律法规和应急相关工作流程,建立和完善应急状态下的气象服务运行和管理模式;负责协调全市气象服务工作的正常运行;协助做好应急预案的启动、事件处置、善后等工作;负责完成承担工作的工作总结。

 

3)观测与网络处

 

依照有关法律法规和应急相关工作流程,建立和完善应急状态下的综合观测和通信网络运行管理模式;协助做好应急预案的启动、事件处置、善后等工作; 负责完成承担工作的工作总结。

 

4)科技与预报处

 

依照有关法律法规和应急相关工作流程,建立和完善应急状态下的天气、气候预报预测业务运行和管理模式;负责协调全市天气业务的正常运行;协助做好应急预案的启动、事件处置、善后等工作;负责完成承担工作的工作总结。

 

5)计划财务处

 

依照有关法律法规和应急相关工作流程,负责在应急状态下的资金保障;协助做好应急预案的启动、事件处置、善后等工作; 负责完成承担工作的工作总结。

 

6)人事处

 

依照有关法律法规和应急相关工作流程,负责应急状态下的人力保障;协助做好事件的处置和善后工作;负责完成承担工作的工作总结。

 

7)政策法规处

 

依照有关法律法规和应急相关工作流程,负责提供政策、法规支持,对处置重大突发事件给予政策法规指导;协助做好应急预案的启动、事件处置、善后等工作;参与事件处置的督促检查;负责完成承担工作的工作总结。

 

8)监察审计处

 

依照有关法律法规和应急相关工作流程,协助做好事件的处置和善后工作;负责完成承担工作的工作总结。

 

3.相关直属单位职责

 

1)气象台、气候中心、气象科学研究所

 

依照有关法律法规和应急相关工作流程,做好应急状态下的气象服务保障工作;建立健全重大突发事件导致业务中断事件的应急机制,制定和完善重大突发事件相关子预案;负责完成承担工作的工作总结。

 

2)气象信息与技术保障中心

 

依照有关法律法规和应急相关工作流程,负责应急响应状态下业务设备的保障维护;建立健全重大突发事件导致业务中断事件的应急机制,制定和完善重大突发事件相关子预案;负责完成承担工作的工作总结。

 

3)气象服务中心、防雷中心、人工影响天气办公室

 

依照有关法律法规和应急相关工作流程,建立健全重大突发事件导致业务中断事件的应急机制;制定和完善重大突发事件相关子预案;负责完成承担工作的工作总结。

 

4)后勤服务中心

 

依照有关法律法规和应急相关工作流程,建立健全重大突发事件(停电、火灾等)的应急处置预案;负责安全保卫工作,必要时协调公安、司法部门参与重大突发事件处置工作;负责后勤保障工作,保证车辆正常调度;负责消防保障;划定重点保护部位,采取相应保护措施;协助做好突发事件应急处置和善后等工作;负责完成承担工作的工作总结。

 

三、信息报告与发布

 

各单位要做好应对各类重大突发事件的防范工作,加强隐患摸底,定期排查,建立重大隐患信息库;切实做好重大隐患信息的收集上报工作。

 

(一)信息报告

 

1.各单位在关键时期要严格执行值班制度,当发现有重大安全隐患苗头时,及时通过办公自动化系统和值班电话(89116178)向市局值班室报告。

 

2.信息报告流程:事件发现人→事发单位领导→市局值班室→带班局领导和主要局领导、分管局领导→中国气象局应急办和市委值班室、市政府应急办。

 

3.信息报告时限:重大突发事件应该在发现后的第一时间报送,2小时内完成首次报告,4小时内完成书面报告。

 

(二)信息发布

 

重大突发事件信息实行统一发布制度,并按照属地化原则进行信息管理。市、区县(自治县)两级气象部门是重大突发事件信息的发布主体,负责信息的审查、把关、发布工作。信息发布可采用召开新闻发布会、编发内部情况通报等方式。特别重大突发事件信息由重庆市气象局统一发布,或报请重庆市政府批准发布。

 

四、应急响应

 

(一)重大突发事件分级

 

突发事件按危害程度分成四级:Ⅳ级,突发事件导致某个单位关键业务系统中断;Ⅲ级,突发事件导致部分单位业务系统中断;Ⅱ级,突发事件导致关键业务系统中断,有人员受伤;Ⅰ级,突发事件导致关键业务系统瘫痪,有人员伤亡。

 

(二)预案启动

 

1.基本应急

 

凡发生本预案界定的重大突发事件,市局重大突发事件应急领导小组即可启动本预案。事发地单位在向局应急办报告的同时,先期启动相关应急预案,并迅速组织应急力量,组织实施先期应急处置工作,全力控制事态的进一步扩大。

 

发生Ⅱ级、Ⅰ级重大突发事件,在向上级部门报告的同时,应立即启动应急预案,并组织指挥应急处置力量,依照本预案规定的程序和处置需要,迅速、果断地实施应急处置。

 

2.扩大应急

 

重大突发事件事态难以控制或有进一步扩大的趋势,需以更高级别调集相关应急处置力量时,由市局重大突发事件应急领导小组决定报请上级部门支援。

 

(三)分级响应处置程序

 

根据重大突发事件的级别,按以下程序启动相关应急响应。

 

1.四级(Ⅳ级)应急响应

 

由事发单位负责处置突发事件,并报局应急办备案。

 

2.三级(Ⅲ级)应急响应

 

由事发单位负责组处置突发事件,并报局应急办备案;必要时,市局相关处室派员协调指导。

 

3.二级(Ⅱ级)应急响应

 

在市局重大突发事件应急领导小组协调指导下,由分管局领导带队,相关职能处室、直属单位人员赶赴事发单位,开展突发事件的处置工作。

 

4.一级(Ⅰ级)应急响应

 

由市局重大突发事件应急领导小组组织实施。主要局领导带队,相关职能处室、业务单位人员赶赴事发单位,开展突发事件的处置工作。

 

(四)现场指挥中心工作职责

 

在应急现场成立指挥中心,根据应急处置需要,现场可设综合组、调查组、后勤保障组、善后处理组等工作组,其职责如下:

 

1.综合组:分别由现场指挥中心牵头或其指定牵头部门,从各相关单位抽调人员组成。

 

主要职责:负责传达现场指挥中心领导的指示、命令,向上级部门及市局重大突发事件应急领导小组报告应急处置工作开展情况,组织协调相关单位实施应急处置工作,掌握控制事发现场,完成市局重大突发事件应急领导小组交办的各项应急处置任务,负责完成现场材料的信息收集和起草。

 

2.调查组:由现场应急指挥中心指定牵头部门和参加单位。

 

主要职责:牵头或配合有关部门对事件原因、财产损失、人员伤亡等情况的调查评估和取证工作。

 

3.后勤保障组:由后勤服务中心负责,从相关单位抽调人员组成。

 

主要职责:为参加应急处置的相关工作人员提供后勤服务,提供安全、生活保障和交通、车辆保障,负责危险源区及其周围的人员疏散、受伤人员救援等,尽可能为现场处置提供有关设备、器材和物资保障。

 

4.善后处理组:由事发地单位牵头,局应急办抽调人员组成。

 

主要职责:牵头或协助做好事件过程中遇难和受伤人员赔付、安抚工作;牵头或协助有关部门开展事件调查取证和现场秩序的恢复。

 

(五)应急响应规程

 

1.重庆市气象局全体局领导保持手机24小时开通。局长、带班局领导随时签发报送材料。

 

2.各单位进入应急响应状态

 

1)各相关职能部门和直属事业单位领导及相关人员保持手机24小时开通。

 

2)局应急办、各相关职能部门、直属事业单位和事发地单位实行领导带班和值班制度,排出带班和值班表,由应急办汇总,发给局领导和相关单位。

 

(六)应急处置人员安全防护

 

参加应急处置的有关人员,要制订安全防护措施,发放安全防护装备,明确安全防护的注意事项,现场指挥部要采取有力措施,保证现场处置人员的人身安全,防止出现新的人身伤害事件。

 

(七)新闻报道与发布

 

重大突发事件处置过程中和结束后,根据事件的性质和对社会影响程度,由市局重大突发事件应急领导小组召开新闻发布会,由市局新闻发言人向媒体发布相关信息。

 

(八)启动问责制及追究法律责任

 

各职能处室、直属单位和各区县(自治县)气象局主要领导,即为本部门的安全生产第一责任人。当发生重大突发事件时,根据相关规定,实施行政首长问责。

 

(九)应急结束

 

应急处置结束后,市局重大突发事件应急领导小组根据事态的减缓或危险的解除,宣布终止应急状态,应急处置人员、装备等撤出事件现场,转入善后处置阶段。

 

五、后期处置

 

(一)处理

 

1.处置结束后,市局重大突发事件应急领导小组要指导事发地单位迅速采取有力措施,积极开展后期处置恢复工作,尽快恢复正常的工作和生活秩序。

 

2.四级、三级重大突发事件善后处理,由事发单位负责;二级、一级重大突发事件善后处理,由事发单位负责,市局给予必要的支持和帮助。

 

3.要按照国家有关规定,对因参与应急处置工作而受伤或牺牲的,要及时给予褒奖和抚恤等工作;对应急处置过程中紧急征用的物资,要及时按照相关规定,予以结算和补偿。

 

(二)调查、损失评估

 

1.局应急办负责组织相关单位及专家,开展对事件调查、损失评估及经验教训的总结工作,查明引发事件的原因、明确事件责任,并将结果及时报领导小组。

 

2.调查报告在提出工作建议的基础上,要明确对责任单位和责任人的处理和奖励建议,同时要将调查结果及时向上级部门报告,并向全市气象部门通报。

 

3.参加应急处置的相关单位,要对整个应急处置过程中的经验教训进行全面的总结,结合本部门编制的预案,提出改进意见,促进应急预案的进一步完善。

 

六、保障措施

 

(一)通信与信息保障

 

1.建立应急指挥通信与信息技术保障体系,确保应急处置期间信息畅通。保障体系包括:有线通信系统、无线通信系统、图像监控系统、信息报送系统、视频电视电话会议系统、移动指挥车辆系统和相关信息发布系统。

 

2.参与应急处置的单位,在到达事件现场后,应迅速与现场应急指挥部取得联系,确定一名负责人和联络员,并保持24小时通讯手段畅通。

 

(二)应急队伍保障

 

建立一支应对和处置重大突发事件的专业队伍,加强应急技能培训和演练,提高应急处置实战能力。

 

(三)物资保障

 

建立健全应急处置物资储存、调拨和紧急配送系统,确保应急处置所需的各类物资器材和生活用品的应急供应。

 

(四)经费保障

 

在年度预算中,设立重大突发事件应急专项,由市局应急办统筹安排使用。应急处置专项资金主要用于应急处置工作项目的信息化建设、日常工作的运作和保障、应急处置工作的开展、相关科研和成果的转化、应急处置预案的维护等。

 

(五)技术储备与保障

 

1.加强重大突发事件应急处置研究与交流,逐步建立健全应急技术储备机制。

 

2.加强应急处置相关技术装备的储备,提高应急保障能力。

 

3.根据应急处置工作需要,成立应急处置专家库。专家组人员名单、联系方式等要进入局应急工作专家数据库,并定期召开相关应急专家工作会议。

 

七、宣传、培训和演习

 

(一)宣传

 

局应急办和各职能处室、直属单位要根据应急管理职责,向全局干部职工广泛宣传相关应急处置的知识,提高大家的自我保护意识、应急基本知识和自救互救技能。

 

(二)培训

 

局应急办要组织各职能处室、直属单位根据本预案的要求,制订相应的应急预案,储备相应的应急物资,组织开展应急知识培训,熟悉实施预案的工作程序和工作要求,做到应急有序。

 

(三)演

 

每年由局应急办牵头组织各单位开展一次专项预案应急实战演习。每次实战演习工作完成后,各单位应及时总结经验教训,并针对薄弱环节提出改进措施,不断修订完善应急预案。

 

八、附则

 

(一)名词术语、缩写语和编码定义与说明

 

重大突发事件指突然发生造成或者可能造成重大人员伤亡、重大财产损失和影响关键业务系统正常运行的事件。主要包括:重大刑事案件、重特大火灾事件、重大业务中断事件、恐怖袭击事件、重大自然灾害、规模较大的群体性事件以及其他社会影响严重的突发性社会安全事件。

 

(二)预案管理

 

1.各职能处室、直属单位要根据本预案和应急管理职责,组织制订相应的应急预案和保障计划。

 

2.为确保应急预案的科学性、合理性和可操作性,原则上每3年对本预案进行一次修订和完善。

 

3.本预案经局长办公会议审议通过,由市局应急办组织编制并负责解释,自发布之日起实施。

 

(三)奖惩

 

1.奖励。凡有下列情况之一的单位和个人,予以奖励:

 

1)及时、准确地提供了重大突发事件的前期预警信息,使单位财产和人民生命免遭重大损失的;

 

2)在应急处置过程中组织严密,指挥得当,出色完成工作任务的;

 

3)在应急处置过程中工作积极,表现突出的;

 

4)在开展重大突发事件应急处置科学研究中成果显著的;

 

5)在重大突发事件应急处置工作中有其他特殊贡献的。

 

2.责任追究。凡有下列情况之一的单位和个人,对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人,给予行政纪律处分。对涉嫌犯罪的,依法移送司法机关处理:

 

1)不按规定及时报告重大突发事件情况或者缓报、漏报、瞒报,造成严重后果的;

 

2)故意发布、传播虚假的重大突发事件信息,造成严重社会影响和经济损失的;

 

3)在应急处置过程中领导、指挥严重失误、失职、渎职或者不服从命令,使单位财产和人民生命遭受重大损失的;

 

4)负责重大突发事件应急处置的有关工作人员滥用职权或玩忽职守,严重影响和干扰应急处置工作的;

 

5)截留、挪用、贪污应急专项资金及物资的;

 

6)在应急处置过程中有其他违法乱纪行为的。