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重庆市突发气象灾害应急预案

  发布时间: 2015-06-19 14:14:03  

 

1总则

 

1.1编制目的

 

建立健全气象灾害应急响应机制,提高气象灾害防范和处置能力,最大限度减轻或避免灾害造成人员伤亡、财产损失,为重庆经济和社会发展提供保障。

 

1.2编制依据

 

依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国气象法》、《人工影响天气管理条例》、《国家气象灾害应急预案》、《重庆市气象条例》、《重庆市气象灾害防御条例》、《重庆市突发公共事件总体应急预案》等,制订本预案。

 

1.3适用范围

 

本预案适用于我市行政区域内发生的暴雨(雪)、雷电、大风、冰雹、高温、干旱、大雾、寒潮等气象灾害的防范和应对。

 

因气象因素引发的水旱灾害、地质灾害、森林火灾等其他灾害的处置,适用有关单项应急预案的规定。

 

1.4工作原则

 

以人为本、减少危害;集中领导、分级负责;预防为主、科学高效;依法规范、协调有序。

 

2组织体系及职责

 

2.1应急指挥机构

 

2.1.1重庆市自然灾害应急指挥部统筹指挥全市气象灾害应急管理和处置工作。设立市气象灾害应急管理办公室,由市政府应急办主要负责人任办公室主任,市气象局主要负责人任办公室副主任。市气象灾害应急管理办公室由市气象局负责日常工作,在特别重大、重大气象灾害发生期间,由市政府应急办组织协调开展应急处置。市综合应急救援总队、市经济信息委、市教委、重庆警备区、市公安局、市民政局、市财政局、市城乡建委、市交委、市国土房管局、市农委、市水利局、市市政委、市林业局、市商委、市卫生局、市环保局、市文化广电局、市通信管理局、市旅游局、市国资委、重庆保监局、重庆海事局、民航重庆空管分局、民航重庆监管局、成铁重庆办事处、重庆煤监局、市电力公司、市盐务局等有关单位为办公室成员,参与气象灾害应急管理和处置。

 

2.1.2区县(自治县)政府按照属地管理、分级负责的原则,对本行政区域内气象灾害进行应急管理和处置。

 

2.2职责

 

2.2.1 市气象灾害应急管理办公室

 

协助市自然灾害应急指挥部组织实施和协调有关部门、单位做好气象灾害应急管理和处置;组织编制和实施气象灾害应急预案;向指挥部报告气象灾害有关情况。

 

2.2.2市政府应急办

 

组织气象灾害信息收集、分析、评估、审核和上报;在特别重大、重大气象灾害发生期间,牵头负责市气象灾害应急管理办公室工作。

 

2.2.3市气象局

 

负责灾害性天气监测预报,及时发布气象灾害预警信号、信息及相关防御指引;负责组建管理市应急救援气象服务队伍;建立完善气象灾害防御工作联席会议制度及气象灾害联合会商制度;负责市气象灾害应急管理办公室的日常工作。

 

2.2.4市公安局

 

与市气象局建立灾害性天气信息通报制度,协助建立和畅通气象灾害预警信息传播渠道;在抢险救灾中,实施必要的交通管制,保证灾区交通畅通;负责灾害现场警戒、组织人员疏散撤离和灾区治安管理。

 

2.2.5市民政局

 

会同市气象灾害应急管理办公室做好气象灾情综合调查评估工作,建立灾情通报制度;负责灾民救助安置和救灾救济物资的储备、调集、分配、发放等工作,负责民政救灾救济资金的管理、使用。

 

2.2.6市财政局

 

负责气象灾害应急管理和处置资金筹集调拨工作,并对资金使用情况进行监督检查。

 

2.2.7市交委

 

负责建立公路水路基础设施防御气象灾害风险评估制度;协助建立和畅通气象灾害预警信息传播渠道;开展公路抢通、水陆应急运输等应急救灾工作。

 

2.2.8市国土房管局

 

与市气象局联合做好灾害性天气引发的地质灾害的预报预警工作。

 

2.2.9市农委

 

与市气象局联合建立气象灾害对农业生产影响评估会商制度;负责调查核实并报告农业受灾情况。

 

2.2.10市水利局

 

与市气象局联合建立气象灾害会商制度;及时通报江河水情、水文信息及土壤墒情;负责调查核实并报告洪旱灾害相关情况。

 

2.2.11市林业局

 

联合市气象局开展森林火险预警工作,负责调查核实并报告林业受灾情况。

 

2.2.12市卫生局

 

负责组织开展灾区医疗救援、救灾防病和卫生防疫工作。

 

2.2.13市文化广电局

 

协助建立和畅通气象灾害预警信息传播渠道。

 

2.2.14 市政府新闻办

 

通过各种渠道向社会公众发布气象灾害发展趋势、防范应对、抢险救援新闻信息。

 

2.2.15市综合应急救援总队、市经济信息委、市教委、重庆警备区、市城乡建委、市市政委、市商委、市环保局、市通信管理局、市旅游局、市国资委、重庆保监局、重庆海事局、民航重庆空管分局、民航重庆监管局、成铁重庆办事处、重庆煤监局、市电力公司、市盐务局等有关部门、单位按照职能职责加强领导、组织力量、落实措施,服从市政府应急办的统一协调,积极开展气象灾害应急处置工作。 

 

3预警和预防

 

3.1预警信号制度

 

当监测或预报本行政区域内将有气象灾害发生时,市、区县(自治县)气象主管部门所属气象台站根据《重庆市气象灾害预警信号及防御指南》统一制作和发布气象灾害预警信号。

 

3.2会商分析制度

 

市气象局定期或不定期组织气象灾害会商分析,及时将会商分析结论报送市政府应急办及市级有关部门。

 

3.3预警信息发布制度

 

当气象灾害即将发生或已经发生时,市气象局及时向市政府应急办和市级有关部门报送监测预警信息。按照《重庆市突发事件预警信息发布管理办法》有关规定及时发布气象灾害有关预警信息。

 

3.4先期防范措施

 

全市各级人民政府,有关部门、单位及个人(气象信息员)收到气象灾害预警信息后,应根据气象灾害预警信号防御指南的要求,采取应急措施,避免或减轻气象灾害造成的损失。

 

3.5应急联动机制

 

全市各级人民政府,有关部门、单位应以气象灾害预警信息为“消息树”、“发令枪”,按照“政府主导、部门联动、社会参与”的气象灾害应急联动机制的要求,根据实际情况启动相关应急预案,并做好气象灾害及其次生、衍生灾害的应急防御和处置工作。

 

4气象灾害分级

 

气象灾害主要指由于暴雨(雪)、雷电、大风、冰雹、高温、干旱、大雾、寒潮等天气气候事件的影响,造成或者可能造成人员伤亡、重大财产损失,产生重大社会影响或涉及公共安全的灾害性天气事件。重庆市气象灾害分为四级:特别重大气象灾害(Ⅰ级),重大气象灾害(Ⅱ级),较大气象灾害(Ⅲ级),一般气象灾害(Ⅳ级)。

 

4.1特别重大气象灾害(Ⅰ级)

 

1)特别重大暴雨、大雪、大风、冰雹、高温、干旱、大雾、雷电等极端天气气候事件影响主要城市和50平方公里以上较大区域,造成30人以上死亡,或5000万元以上经济损失的气象灾害。

 

2)主要城市或多个区县(自治县)范围内出现极端天气气候事件或极强灾害性天气过程,并会造成大量人员伤亡或巨大经济损失的气象灾害。

 

3)在我市大部分地区发生的可能对我市经济社会产生重大影响的极端天气气候事件。

 

4.2重大气象灾害(Ⅱ级)

 

1)暴雨(雪)、雷电、大风、冰雹、高温、干旱、大雾、寒潮等天气事件造成1029人死亡,或1000万—5000万元经济损失的气象灾害。

 

2)对社会、经济及群众生产、生活等造成严重影响的暴雨(雪)、雷电、大风、冰雹、高温、干旱、大雾、寒潮等气象灾害。

 

3)因各种气象原因,造成机场、港口、高速公路网线路连续封闭12个小时以上。

 

4.3较大气象灾害(Ⅲ级)

 

1)暴雨(雪)、雷电、大风、冰雹、高温、干旱、大雾、寒潮等天气事件造成39人死亡,或500万—1000万元经济损失的气象灾害。

 

2)对社会、经济及群众生产、生活等造成较大影响的暴雨(雪)、雷电、大风、冰雹、高温、干旱、大雾、寒潮等气象灾害。

 

3)因各种气象原因造成机场、港口、高速公路连续封闭912小时。

 

4.4一般气象灾害(Ⅳ级)

 

1)暴雨(雪)、雷电、大风、冰雹、高温、干旱、大雾、寒潮等天气气候事件造成12人死亡,或500万元以下经济损失的气象灾害。

 

2)因各种气象原因造成机场、港口、高速公路连续封闭68小时。

 

5 应急响应及处置

 

5.1分级响应

 

5.1.1 特别重大、重大气象灾害响应 

 

当预计将发生或已经发生特别重大或重大气象灾害时,由市气象局提出实施Ⅰ级或Ⅱ级响应的建议,报市政府应急委批准后,决定启动本预案。市政府应急办应及时将信息上报国务院应急办,同时通过新闻媒体向社会发布。需要国家给予支援的,由市政府向国务院报告,请求给予支援。

 

5.1.2 较大、一般气象灾害响应 

 

当预计将发生或已经发生较大或一般气象灾害时,受灾区县(自治县)人民政府启动Ⅲ级或Ⅳ级响应并负责应急处置工作,市政府有关部门应给予必要的指导、帮助和支持。

 

5.2指挥与协调

 

本预案启动后,市气象灾害应急管理办公室成员单位、有关区县(自治县)政府及有关部门在重庆市自然灾害应急指挥部的统筹指挥下,按照职责分工,开展抢险救灾工作 

 

5.3信息报送

 

特别重大、重大气象灾害发生期间,市气象灾害应急管理办公室成员单位定期向市政府应急办提供灾情信息和应对措施建议。

 

特别重大、重大气象灾害发生后,受灾区县(自治县)政府应急管理部门、市政府有关部门应在接到第一次报告起2个小时内向市政府应急办报告灾情信息,并不间断地报告灾害发展和应急处置情况;受灾区县(自治县)政府有关部门按照规定及时向市政府有关部门上报受灾情况;特殊情况下,事发地政府及有关部门值班人员可直接将灾情信息上报市政府应急办。

 

特别重大、重大气象灾害信息,市政府应急办应立即向国务院应急办报告,报送时间从接到第一次报告起不得超过4小时。

 

较大、一般气象灾害发生后,受灾区县(自治县)政府应急管理部门、市政府有关部门应在接到第一次报告起12小时内报告灾害信息,并将处置情况实时报市政府应急办备案。需要市政府有关部门提供帮助支持的应及时报告。

 

市政府应急办、市气象局要及时掌握较大及以上气象灾害信息;对于发生在敏感地区、敏感时段,或可能演化为特别重大气象灾害的信息,可直接向国务院应急办报告。

 

信息报告内容主要包括:灾害时间、地点、信息来源、事件性质、影响范围、事件发展趋势和已经采取措施等。

 

5.4应急结束

 

气象灾害应急处置结束时间,由市气象灾害应急管理办公室或市气象局提出应急结束建议,报市政府应急委批准并宣布应急结束,有关部门和单位转为常态管理。

 

6 后期处置

 

6.1善后处置

 

市气象灾害应急管理办公室成员单位及市级有关部门、单位按照职能职责做好灾区的灾民救助、基础设施和工农生产等的恢复重建工作。

 

受灾区县(自治县)政府和市政府有关部门对受灾情况、重建能力及可利用资源评估后,科学制定规划,做好灾后恢复重建工作;对应急救援中所征用的设施设备进行核算后及时予以补偿;做好救灾资金和物资的安排调度。

 

市政府外事侨务办、市民政局、市商委、市红十字会按照有关规定积极争取国内外及社会各界提供援助;全市各级机关、团体和单位要广泛动员,开展形式多样的捐赠活动;市政府社会捐助接收办公室、市红十字会、市慈善总会及其各区县(自治县)相应机构负责接受社会各界捐赠款物。

 

有关保险公司根据灾情,及时办理保险理赔事项,做好赔付工作。

 

6.2调查与评估

 

特别重大、重大气象灾害由市气象灾害应急管理办公室牵头,其他部门参与调查评估工作,并在应急处置结束后15日内向市政府应急委上报调查评估报告。气象灾害评估结果作为灾害救助、补偿、理赔的依据。

 

较大、一般气象灾害由事发地政府组织开展调查评估,并在应急处置结束后10日内向市政府应急办上报调查评估报告。

 

6.3新闻发布

 

特别重大、重大气象灾害发生后,市气象灾害应急管理办公室会同市政府新闻办及时收集灾害监测预警、受灾损失、应急处置等情况,经市政府应急委领导批准,及时向新闻媒体发布气象灾害受灾情况。必要时,启动《重庆市突发事件新闻发布应急预案》。

 

6.4应急总结 

 

市气象灾害应急管理办公室成员单位在应急结束后10日内,将本单位参与气象灾害应急处置工作总结报市气象灾害应急管理办公室。市气象灾害应急管理办公室在15日内完成气象灾害应急工作总结,报市政府应急委,并抄送各成员单位。

 

7保障措施

 

7.1通信与信息保障

 

7.1.1以政府电子政务系统宽带通信网为主体,建立市气象灾害应急管理办公室与各成员单位之间反应快速、稳定可靠的应急通信系统,确保应急处置通信畅通。

 

7.1.2在抢险救灾现场建立和配置移动式气象监测站和流动气象服务台,为现场抢险救灾提供气象服务支持。

 

7.1.3有关单位加强对重要通信设施、传输线路和技术装备的日常管理和维护,配置备份系统,建立健全紧急状态下的应急通信保障措施。

 

7.1.4 本预案启动后,市气象灾害应急管理办公室成员单位、有关部门和单位、有关区县(自治县)人民政府及部门进入应急状态,确保24小时应急通讯畅通。

 

7.1.5事发地区县(自治县)人民政府要确定辅助通信方式,确保市、区县(自治县)两级气象灾害应急部门通信畅通。

 

7.2应急队伍保障

                                            
 

队伍

 
 

先期处置队伍

 
 

第一支援梯队

 
 

第二支援梯队

 
 

抢险队伍

 
 

当地综合应急救援队伍

 
 

市综合应急救援总队、国家救援队

 
 

行政区域外救援队伍

 
 

工程抢险队伍

 
 

当地综合应急保障队伍、各专业工程队伍

 
 

市应急救援综合保障队伍

 
 

行政区域外抢险队伍

 
 

次生灾害特种救援队伍

 
 

当地综合应急救援队伍

 
 

特种行业救援队伍

 
 

行政区域外特种行业救援队伍

 
 

医疗救护队

 
 

当地应急救援医疗队伍

 
 

市、区县(自治县)级医院的后备医疗队

 
 

市级医疗救援队伍

 
 

专家队伍

 
 

当地专家队伍

 
 

市级应急专家队伍

 
 

国家级应急专家队伍

 
 

社会救援队伍

 
 

社会团体、企事业单位、志愿者

 
 

 

 
 

 

 
 

 

 

7.3应急设施、设备及物资保障

 

气象部门做好灾害性天气监测预警工程的规划、建设和维护。

 

加强气象灾害抢险救援装备设备管理,建立其类型、数量、性能和存放位置的信息数据库,确保抢险救援时物尽其用。全市各级政府和有关部门要按照职责分工,完善重要应急物资的监管、生产、储备、调拨和紧急配送体系。气象灾害易发、多发、频发地区的区县级人民政府应当建立应急救援物资、生活必需品的储备制度。

 

7.4技术储备与保障

 

7.4.1建立市气象灾害应急专家咨询机制,成立专家组,为气象灾害应急工作提供技术和决策支持。

 

专家组主要职责:对气象灾害成因及其趋势进行分析、预测和评估;气象灾害应急预案启动后,由专家组统一指导气象灾害应急处置技术工作;参与对气象灾害应急处置专业技术人员和管理人员培训;指导公众开展应急知识教育和应急技能培训。

 

7.4.2依托气象业务机构,建立气象灾害应急技术支持系统。组织相关机构和单位开展气象灾害预测预警和应急处置技术研究,做好气象灾害应急技术储备。

 

7.5应急宣传、培训和演练

 

7.5.1市气象局会同有关部门制订气象灾害应急知识宣传计划,对社会公众开展气象灾害预防、避险、避灾、自救、互救知识宣传教育。市气象局组织制作气象灾害预警及自救、互救的文字或图表等宣传材料,及时向公众发放,提高公众自救能力。新闻、出版、广播电视等有关部门应配合气象主管部门开展社会宣传教育工作。

 

7.5.2市气象灾害应急管理办公室成员单位建立应急管理培训制度,并将有关应急管理的课程列为行政干部培训内容。直接从事气象灾害应急管理和救援的人员,每年培训次数不少于1次。

 

7.5.3市气象灾害应急管理办公室采取定期与不定期相结合的方式,组织有关单位按照应急预案进行各种气象灾害应急演练。

 

7.6经费保障 

 

市政府有关部门应积极争取国家有关部委支持。受灾区县(自治县)人民政府按照现行事权、财权划分和分级负担的原则,安排足够的经费,保障气象灾害处置的需要。对受灾害事件影响较大、财政困难的地区,市级财政给予适当补助。

 

各级财政、审计部门应当对财政应急保障资金的使用情况进行监督管理。

 

8 奖励与责任追究

 

8.1奖励

 

对在气象防灾减灾和抢险救灾工作中,作出突出贡献的单位和个人,根据有关规定给予表彰和奖励。

 

对因参与气象灾害应急救援工作致病、致残、死亡的人员,按照国家有关规定给予相应补助和抚恤。

 

8.2责任追究

 

发生气象灾害后,有关部门和单位谎报、瞒报灾情,或拒不履行本预案规定的应急职责,或者阻碍、干涉灾情收集和救助工作,致使国家利益和人民生命财产遭受重大损失的,依照有关法律法规,严肃追究其主要负责人和直接责任人员的责任。

 

9 预案管理

 

本预案由市气象局负责解释,原则上每3年修订一次。

 本预案自公布之日起实施,并报中国气象局备案。20078 30日印发的《》(渝办发〔2007242号)同时废止。